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“小积分”撬动乡村治理“大能量”_我的网站

A |     　　据新华社，8月25日提请十四届全国人大常委会会议初次审议的道路交通安全法修订草案，设置了“自动驾驶汽车的特别规定”专章，明确了自动驾驶汽车在自动驾驶功能激活状态下发生道路交通安全违法行为的，由自动驾驶汽车生产企业、进口企业接受处理。    “多亏有你们帮忙，不然这些中药材都来不及晒完了，这回可放心了。未激活自动驾驶功能的自动驾驶汽车和驾驶仅具备辅助驾驶功能的汽车上道路行驶，按照非自动驾驶汽车的规定管理。”和煦的阳光下，新宾满族自治县南杂木镇榔头沟村迎来了一场别开生面的温暖行动：一群身穿红色马甲的党员志愿者，带着满腔热忱走进了这个宁静又充满活力的乡村，与村民们并肩劳作，共同投入到中药材晾晒工作中，解决了由于劳动力短缺而造成的中药材晾晒难题。　　依据相关国标，草案所定义的自动驾驶汽车，对应L3有条件自动驾驶、L4高度自动驾驶两类技术形态。　　本次提请审议的道交法修订草案，在国家法律层面确立全国通用的自动驾驶交通违法责任主体。　　在此之前，国内自动驾驶的等级界定、技术标准、安全准入、适用场景均已通过国家标准、部委文件、地方立法完成全面、清晰的制度搭建。像这样的党员志愿者温暖行动在新宾大地上还有许多。早在2021年发布的《汽车驾驶自动化分级》标准，在国内首次确立了完整的驾驶自动化等级划分体系，此后，国内围绕自动驾驶的制度体系持续补位完善。　　不过，全国公共道路层面一直缺少上位法律作为执法依据，无法直接对普通公共道路上的自动驾驶车辆进行执法处置。

B | 这得益于新宾出台的《农村基层党组织实行党员“红心积分制”管理的实施办法（试行）》。这正是本次道交法修订草案所要解决的现实问题。新宾积极探索乡村共建共治共享基层治理新模式，实行党员“红心积分制”管理办法，激发广大党员参与乡村治理的积极性、主动性，不断提升村民幸福感、满意度。

C |          　　秋收以来，上夹河镇古楼村结合“红心积分制”，开展了“助农帮帮团”活动，21名党员结对21户群众，深入田间地头，帮助困难群众解决急难愁盼问题。秋收时节，当古楼村村民郭云财老人为田里倒伏的玉米发愁时，“党员帮帮团”及时施以援手。　　“这一制度突破，为L4级高度自动驾驶的商业化落地扫清了长期困扰行业的权责归属障碍；它不仅从法律上保障了L4系统在限定运行域内‘代替驾驶人持续执行全部动态驾驶任务’的合法性，更倒逼车企将技术冗余与安全验证做到极致，从而为我国高阶自动驾驶技术的持续创新与规模化应用提供了坚实且关键的法治保障。6名党员利用半天时间将2亩多地的玉米悉数收回老人家中，帮郭云财解决了燃眉之急。”小马智行相关负责人对澎湃新闻记者表示。　　产业日臻成熟，标准与地方试点先行　　产业发展方面，国内L2级辅助驾驶已经实现大规模装车，比亚迪、理想、小鹏等多家车企的量产车型普遍搭载该类系统，市场渗透率持续走高。

D | L3级有条件自动驾驶已经进入上路试点阶段，例如长安汽车深蓝SL03已取得L3自动驾驶专用号牌，在重庆指定快速路开展试点；北汽极狐阿尔法S（L3版）也在北京部分高速路段开展L3通行试点。同时，在村文化广场的“红心积分”展板上，小红心越来越多，村民时不时地就会去看一看、数一数。　　L4高度自动驾驶的示范运营则是已经开展多年：小马智行、萝卜快跑等已在国内多座城市落地Robotaxi服务；上汽旗下L4无人集卡已经在上海洋山港、宁波舟山港长期常态化作业多年。“红心积分”也激发了广大党员的积极性。

E | 党员佟连伍指着展板高兴地告诉记者：“看着这些红心积分，我这心里也暖洋洋的。整体来看，自动驾驶的技术迭代、场景试点已经开展多年，产业基础已经成熟。　　制度层面，2026年7月30日获批发布、计划2027年7月1日正式实施的强制性国家标准GB 44721-2026《智能网联汽车自动驾驶系统安全要求》，进一步细化L3、L4级自动驾驶的安全准入底线、技术运行规则和企业主体要求。　　依据GB 44721-2026定义，L3级为有条件自动驾驶，车辆可在限定运行条件内由系统完成全部动态驾驶任务，但需要车内驾乘人员作为后备接管主体，系统发出接管请求后，驾乘人员需在规定周期内完成接管操作，车辆最小风险策略为停靠至路边安全区域。党员带头帮助群众解决问题，本是应尽的义务，没想到做了好事还‘榜上有名’。

F | L4级为高度自动驾驶，限定运行条件内可由系统独立完成全部驾驶操作，无需依赖车内人员后备接管，突发工况下可自主将车辆转移至安全区域静置避险。

G | 　　除等级定义外，该强制国标还明确企业需建立自动驾驶车辆全生命周期安全档案，覆盖车型设计、生产制造、OTA升级、售后运维全流程，留存全部试验与运行记录；同时要求车企清晰公示自动驾驶功能边界、适用场景与使用限制，规范产品宣传口径，杜绝功能混淆表述。”随着“红心积分制”管理的深入实施，古楼村的乡村面貌发生了显著变化，乡村治理水平得到了进一步提升。　　在地方试点层面，深圳、上海、北京、武汉等多地已出台智能网联汽车地方管理条例，对本地自动驾驶示范运营、道路测试、轻微事故处置作出细化规定。参与家庭纷纷行动起来，打扫公共场所、除草栽花、浇花护绿，公共区域卫生变得干净整洁。微信群中的“点单”与“接单”模式更是促进了邻里之间的互帮互助和关爱新功。例如上海施行的《上海市智能网联汽车测试与示范实施办法》，对本地测试、示范运营、商业化试点的条件与责任作出地方层面制度安排。　　整体来看，目前国内自动驾驶产业的技术标准、产品准入、分级定义、地方试点规则均已较为完备，部分试点场景下，其实也已有对应的责任处置规则。独居老人、困难家庭、留守儿童得到了更多的关怀和帮助。

H |          　　为了让“红心积分制”更加高效，新宾设立了正负两个清单。

I | 围绕村民问题需求，设置民主管理、强村富民、人居环境、排查调解、帮困扶弱等17项加分事项正面清单；聚焦违规违纪、群众投诉、组织生活不积极、破坏环境卫生等问题制定5项减分事项负面清单，并根据工作轻重程度给予1分、3分、5分等不同梯度分值进行奖惩。同时建立红心积分台账，按照“一人一卡、一事一记、量化积分、动态管理”，为党员发放红心积分卡。但原有责任相关安排局限于测试示范场景，缺少能够覆盖普通公共道路的交通违法责任划分依据。设置“红心榜”，总积分每满50分，“点亮”一颗红心，通过“月记录、季公示、年评比”，动态更新积分排名，推动成果可视化，激励广大农村党员比学赶超、创先争优。

J |          　　为及时、精准解决村民的各种需求，新宾采取了“村民点单+组织派单+党员接单”的“菜单式”服务方式，打通为民服务的“最后一米”。　　本次道交法修订草案，正是把试点阶段积累的权责逻辑上升到国家法律层面，补齐这最后一道缺口。　　业内人士：利好消费者，或将对车险带来颠覆变革　　针对本次草案修订内容，乘联分会秘书长崔东树指出，本次道路交通安全法修订从以往零散的政策补丁，升级为专项法律章节规范，打通了L3及以上高阶自动驾驶商业化落地的上位法障碍。　　在他看来，一方面，这将为消费者购车用车提供更好的决策依据，“此前工信部发布的两项强制性国标已经明确：L2模式下驾驶员全责；L3自动驾驶激活状态下，车企对系统安全承担主体责任。同时鼓励有条件的村建立实体“积分超市”，每季度至少进行一次集中兑换，条件稍差的村可根据党员积分情况定期或年底一次性采买奖励物品进行兑换，激发农村党员联系群众、服务群众的积极性。此次道交法修订将这一归责逻辑从行业标准上升到国家法律层面，为交通事故认定、消费纠纷处理提供了法规依据。

K | ”　　另一方面，这也对车企提出了更高要求：法规落地后，车企再也不能玩文字游戏了。

L | 安全达标才能上市，责任明确才能卖车。         　　在木奇镇，“红心积分”活动带来的显著变化，全镇上下有目共睹。木奇镇东韩家村开展的“花满行动”党群积分制管理十分接地气，推出了5类以花命名的行动：“映山红”红满山，寓意着热爱集体；“向日葵”迎红霞，寓意着积极向上；“蒲公英”撒满地，寓意着传播正能量；“百合花”开满家，寓意着温馨和谐；“油菜花”收满枝，寓意着无私奉献。同时，东韩家村还将5类行动细化成39项日常行为标准，通过“日常行为积分+积极参与乡村治理加分+违反村规民约扣分”等方式，调动了农村党员群众参与强村富民、帮困扶弱、排查调解等各项事务的积极性，推动乡村治理提质增效。目前全村累计发放积分50588分，已兑换积分47138分，服务党员群众586人次，满意率100%。这将彻底终结以“智驾”为营销噱头却逃避责任的行为模式。“‘红心积分’活动开展以来，党员对组织活动的参与率大幅提高，引领带动更多群众积极参与乡村治理，促进了农村环境更优美、民风更淳朴、精神更富足、治理更高效。　　“这对我们消费者是好事——买到的是真家伙，不是半成品。”木奇镇党委书记孔明对“红心积分制”带来的乡村变化赞不绝口。         　　“红心积分制”的实行，切实提升了群众参与基层治理的积极性与主动性，打通了党建引领基层共治自治微循环。”崔东树强调说。

M | 目前，全县已累计积分5.1万分，点亮红心596个，开展各项服务1710余件次，服务党员群众1.78万人次；设立实体“积分超市”28个，已兑换积分1.5万分，兑换物品1400余个。　　有智驾业内人士在接受澎湃新闻记者采访时直言，此次道交法修订带来的变化，对整车企业的实际影响或许并不会太大，因为此前国标早已详细规范了企业的“可为与不可为”，企业内部已在按照国标推进相关研发工作。真正受到巨大影响的或是车险行业。　　该名业内人士指出，随着责任主体向车企转移，市场需要诞生专门匹配自动驾驶激活场景的产品责任险，传统以驾驶员为核心的车险定价逻辑需要重构，或将给整个车险行业带来结构性变化。不过他也提到，相关保险落地，还需后续配套细则、精算模型及风险数据的积累，“是个长期磨合的过程，不排除车企在这期间要自行兜底一段时间”。

N | 　　东财图解·加点干货（文章来源：澎湃新闻）。                    责任编辑：李丹。

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Published on:09:57:42